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廣西壯族自治區關於全麵放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見

廣西壯族自治區關於全麵放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見

發布日期:2017-12-14 作者: 點擊:

各市人民政府、各部門、各直屬機構:

為貫徹落實國務院辦公廳《關於印發全麵放開養老服務市場提升養老服務質量的若幹意見》(國辦發〔2016〕91號)文件精神,進一步深化我區養老服務業綜合改革,優化發展環境,擴大養老服務有效供給,提升養老服務質量,切實滿足老年群體多層次、多樣化的養老服務需求。結合自治區實際,提出實施意見如下:


一、發展目標

到2020年,廣西養老中心服務市場全麵放開,養老服務和產品更加豐富,供給結構更加合理,政府運營的養老床位總數的比例不超過50%,社會養老護理型床位占養老床位總數的30%以上。養老服務政策法規體係、行業質量標準體係進一步完善,信用體係基本建立,市場監管機製有效運行,服務質量明顯提升,群眾滿意度顯著提高,養老服務業成為促進經濟社會發展的新動能。


二、重點工作任務

(一)放寬行業準入。

全麵推行營利性養老機構“先照後證”簡化程序。推動機關、企事業單位將符合條件的度假村、招待所、培訓中心、療養院等轉型為養老機構。鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構,在民政部門登記的非營利性養老機構,可以依法在其登記管理機關管轄範圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。鼓勵境內外資本舉辦養老機構,享有與當地投資者同等的優惠政策待遇。支持社區日間照料、居家養老服務等新興養老業態發展,對於養老機構以外的其他提供養老服務主體,鼓勵其依法辦理法人登記並享受相關優惠政策。(自治區民政廳牽頭負責,發展改革委、公安廳、商務廳、工商局等部門按職責分工負責)。


(二)優化市場環境。

進一步改進政府服務。加強對籌建養老機構的指導,優化審批程序,簡化審批流程,明確審批時限,推進行政審批標準化。加快建立“一門受理、一並辦理”的網上並聯審批平台,各部門及時根據各自職責辦理審批,不得將彼此審批事項互為審批前置條件,進一步提高審批效率。(自治區民政廳和工商局牽頭負責,公安廳、衛生計生委按職責分工負責)


完善價格形成機製。加快建立以市場形成價格為主的養老機構服務收費管理機製。對於民辦營利性養老機構,服務收費項目和標準由經營者自主確定;對於民辦非營利性養老機構,服務收費標準由經營者合理確定,有關部門需進行必要監管和價格水平監測分析。對於政府運營的養老機構,按非營利原則區分政府兜底保障對象和社會服務對象實行免費、政府定價或政府指導價。對於以公建民營等方式運營的養老機構,采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方,具體服務收費標準由運營方依據委托協議等合理確定。(自治區物價局牽頭負責,民政廳按職責分工負責)


加快公辦養老機構改革。支持政府全額或部分投資興建的福利院、老年公寓、老年養護樓、老年護理院、鄉鎮敬老院、五保村、社區養老服務中心、日間照料中心等養老設施實施公建民營和公辦民營改革,有條件的地方可以積極穩妥地把專門麵向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉製成企業。推進公辦養老機構運營方式改革,鼓勵實行服務外包。鼓勵引導社會資本包括外資,以獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式,參與公辦養老機構改革。公辦養老機構改革後,必須加強國有資產管理,確保其養老用途和公益性不改變,確保政府保障的集中供養老年人的供養水平、服務質量、居住環境、康樂設施不低於公建民營前的水平。(自治區民政廳牽頭負責,財政廳、自治區工商局按職責分工負責,各級人民政府按職責分工負責)


加強行業信用建設。建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體係。加強與全國信用信息共享平台的信息交換和共享,通過企業信用信息公示係統向社會公示相關企業的行政許可、行政處罰等信息。建立老年人能力等級評估機製、養老機構等級評定機製,引入第三方征信機構參與養老行業信用建設和信用監管,對誠實守信者在政府購買服務、債券發行、信用貸款等方麵實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。建立養老服務行業“黑名單”製度和市場退出製度,加強行業自律和監管,建立多部門跨地區的聯合懲戒機製。(自治區民政廳牽頭負責,工商局、人民銀行、自治區發展改革委按職責分工負責)


(三)推進居家社區養老服務全覆蓋。

整合社區養老服務中心與社區服務中心(服務站)及社區衛生、文化、體育等公共資源,為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務。鼓勵和支持各類民間組織、機構和個人從事居家和社區養老服務,培育一批規模化、連鎖化、品牌化的社區居家養老服務機構,支持個人創辦家庭化、小型化的養老服務機構就近就便開展居家老年人提供服務。開展老年人養老需求評估,鼓勵社會力量參與社區居家養老服務信息平台建設,整合社會資源,為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等上門服務,打造一刻鍾社區居家融合式養老服務圈。大力發展嵌入型社區居家養老服務中心,推行“離家不離親”的社區養老模式,滿足老年人就近就地養老需求。(自治區民政廳牽頭負責,各級人民政府按職責分工負責)


(四)提升農村養老服務能力和水平。

加快農村區域性養老服務中心建設,拓展養老服務功能。新建一批農村養老服務示範中心;加大現有鄉鎮敬老院改造力度,爭取將40%的鄉鎮敬老院逐步實現敬老院向農村區域性養老服務中心轉型,在滿足農村特困人員集中供養需求的前提下,為農村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養老服務。結合城鎮化發展和“美麗廣西”鄉村建設,著力推進城鄉養老服務的均等化,到2020年,創建命名30個以上的自治區級養生養老小鎮。鼓勵城市養老機構與農村養老服務機構建立長期穩定的對口支援和合作機製,采取人員培訓、技術指導、設備支援等方式,幫助其提高專業化服務能力。農村集體經濟、農村土地流轉等收益分配應充分考慮解決本村老年人的養老問題。鼓勵專業社會工作者、社區工作者、誌願服務者加強對農村留守、困難、鰥寡、獨居老年人的關愛保護和心理疏導、谘詢等服務。充分發揮鄉規民約和老年協會作用,督促家庭成員履行贍養責任,組織開展鄰裏互助、誌願服務。充分依托農村基層黨組織、自治組織和社會組織等,開展基層聯絡人登記,建立應急處置和評估幫扶機製,關注老年人的心理、安全等問題。(自治區民政廳牽頭負責,各級人民政府、自治區老齡辦按職責分工負責)


廣西養老中心.jpg


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關鍵詞:放開養老服務,養老服務市場提升,提升養老服務質量

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